大晋朝廷这次举行的拜祭天地的仪式，没有邀请其他属国来参与，这是大晋朝廷的内部事务，也不需要其他属国来参与。
苏天成进入京城之后，首先做出来的决定，就是让锡伯族部落和达乌尔族部落的继承人回到草原上去，不需要在京城里面担任人质，不仅是这两个部落的继承人，就连后金的庄妃和福临，也回到沈阳去了，苏天成的这个举措，得到了不少人的支持，他们认为这是大度的表现，苏天成也明白，这种支持，与他预想的支持是不一样的，不管怎么说，大明朝廷以前所拥有的那种盲目的自大，在这些文武大臣的内心，还是存在的，认为蛮夷都是比不上大汉族的，比不上中原大地的，尽管说大明朝廷曾经被后金鞑子打得缩头不敢应战了，但骨子里的轻视还是存在的，最为明显的表示就是，每当藩属国来朝拜的时候，带来的礼物不是很多，但得到的赏赐却是很多的，美其名曰感受到朝廷的威严。
苏天成是不会做这等事情的，他对外的政策非常的明确，那就是盘剥，既然藩属国需要得到朝廷的庇护，那就需要付出代价，至少是钱财方面的代价，是不是来朝拜不是最主要的事情，进贡的财富必须要到位，这才是真正的臣服。
至于说那些什么个抵押人质的做法，更是不在考虑之列的。
当然，苏天成的这种想法，暂时不会说出来，否则朝中的文武大臣，可能认为自家的皇上，所有的举措就和商贾差不多了。
锡伯族部落和达乌尔族部落的首领。在苏天成占据京城之后，都专门来到了京城拜见，这是必须的，因为草原和藩属国的情况不一样，在苏天成看来，草原本就是大晋王朝的领土。必须要归大晋朝廷管辖，故而两个部落的首领来到了京城，苏天成专门在皇极殿接见。
这一次，朝廷任命了两个部落首领的官职，在河套地区专门设立了河套府，郑鸿逵出任知府，达乌尔族部落首领夏巴出任河套卫指挥使，整个河套地区的面积是很大的，但因为属于草原和沙漠地带。人口不是很多，故而只设立府衙。在锡伯族部落占据的地方，设立了呼和浩特府，郑成功出任知府，锡伯族首领莫啜出任呼和浩特卫卫指挥使。
派出郑鸿逵和郑芝龙两人出任首任的知府，这也是苏天成深思熟虑的结果，按照很多人的看法，既然是少数民族地区。就让他们自己去折腾，汉人还是不要插手的好。这样利于稳定，可苏天成不是这样看的，他认为汉人必须要进入到草原，用汉人的文化来同化少数民族，这样才能够真正的统治这些地方，免得这些地方成为了最大的不稳定因素。
长期以来。大明朝廷对少数民族，都是以打压和轻视为主的，这也令少数民族与汉人产生了对立，这样的情况必须要改变，尽管说改变需要过程。
郑鸿逵和郑成功两人。是能够很好的完成任务的，其实有强大的朝廷支撑，两人到了河套与呼和浩特之后，也就是真正的首领，按照职责来说，夏巴和莫啜都要服从他们的调遣。
苏天成所做的这一手准备，意在统一整个的草原，同时为彻底剿灭后金鞑子，朝着更深的北方延伸奠定基础。
锡伯族部落和达乌尔族部落的两个首领，来到京城的时候，带来了大量的珠宝，他们乞求得到更加多的火炮，同时也向朝廷表示了忠臣，愿意服从知府大人的领导，这样的情况之下，苏天成同意了他们的请求，决定给予他们最新研制出来的火炮。
其实夏巴和莫啜两人来到京城，代表的不仅仅是两个部落，而是草原诸多的部落，自从苏天成带领江宁营攻占了京城，灭掉了大明朝廷，统一了中原之后，草原就产生了巨大的震动，一些部落首领已经意识到了，大晋朝廷恐怕要统一整个的草原，部落是无法与大晋朝廷抗衡的，所以一些部落重新开始投靠这两个部落，驻扎在河套与呼和浩特一带。
这种情况，苏天成是清楚的，他专门嘱托了郑鸿逵和郑成功，进入到草原之后，必须要整合所有的部落，如今这些部落，已经属于朝廷直接管辖了，但部落与内地的府州县有所区别，他们是游牧民族，居无定所，管辖起来有一定的难度，加之物资匮乏，很多的时候，生活都是需要依靠内地的，故而在提高生产能力方面，一定要下功夫，一方面需要用强有力的手段震慑这些部落，谁若是敢于造反，就会遭受到严厉的惩处，另外一方面就是用怀柔的政策去感化部落，最好是用儒家思想去改造部落，鼓励部落的年轻人，参加大晋朝廷的科举考试，这样就能够最大限度的管理好草原部落了。
对待藩属国，苏天成的态度又是不一样的。
譬如说朝鲜，李家的王室好几次都派人来朝拜了，就在苏天成进入到京城之后不久的时间，李家王室的代表就来到了京城，带来了大量的礼物，礼部尚书周延儒的意思，是不是给予一些赏赐，苏天成没有同意，他甚至直接与朝鲜的使者交谈了，意思是非常明确的，大晋朝廷将保护朝鲜的一切利益，甚至可以不需要朝鲜每年来朝拜，但朝鲜每年必须进贡一定数量的本地特产，这个可以与户部和礼部商议。
对待东南亚的政策，苏天成也是一样的态度，重点需要他们运送来大米，每年都必须要运送，否则大晋朝廷将不再保护他们的利益。
这种看起来有些苛刻的条件，不会遭遇到任何的拒绝。
江宁营水师的威力，不仅仅是诸多的藩属国见识了，就连西域的葡萄牙、西班牙与荷兰等国，都完全见识到了，没有谁能够与之抗衡，就算是西域所有国家的水师联合起来，也不是大晋水师的对手，这样的情况之下，以前在台湾、东南亚一带嚣张的荷兰战船、西班牙战船，早就消失的无影无踪了，从台湾南行的占城、真腊、暹罗、苏门答腊、抓哇、以及锡兰等地，都完全属于大晋水师控制的范围之内了。
这些地方的王室，或者是官署，若是得不到大晋朝廷的支持，基本上是无法支撑的。
荷兰、西班牙以及葡萄牙等国根本就没有想到，这位大晋王朝的皇帝，如此的重视大海的区域，和以前的皇帝完全不同，而且以前的江宁营水师、如今的大晋水师，强大的可怕，若是真的招惹了大晋朝廷，说不定人家派出战船，漂洋过海去直接攻打都是说不清楚的，他们已经深深的领教了大晋水师火炮的厉害。
苏天成这种对外的政策，在众口一词之中确定下来了，其实朝廷里面的几位丞相，认识早就出现改变了，在见识到了商贾的作用之后，他们感觉到，朝廷能够收取到更多的赋税，才有可能真正的发展起来，才能够拿出来银子做事情，位于登州、莱州的码头和造船厂，赚取的银子常人根本就想象不到，特别是造船厂，不管是商船还是战船，总是供不应求，这些交易主要就是针对西域等国的，其中的荷兰、西班牙、葡萄牙等国，成为了购买的主力，全部都是拿出来黄金白银交易的。
兵工厂更是成为了聚宝盆，西域的很多国家都来购买火炮、燧发枪等等，而且非常的大方，根本就不讲价钱，要不是朝廷控制住，防止后金鞑子从兵工厂得到过多的火炮和燧发枪，伤害到大晋朝廷的利益，户部还不知道要增加多少的收入。
有了这些实际上的经验，加之朝廷的开销是不小的，诸位丞相也明白了，皇上提出来的发展商贸，朝廷收取更多的赋税，这恐怕才是良性发展的轨道，也只有走上了这个轨道，大晋王朝才会越来越强盛的。
其实对外的强硬，是谁都支持的。
东南亚一带，朝鲜等国，完全都要依附大晋朝廷的支持，失去了朝廷的支持，他们难以过上安宁的日子，这样的情况之下，朝廷根本不需要拿出来大量的银子维系这种依附的关系，况且想要得到朝廷的支持，那肯定是需要付出代价的。
只是众人有些奇怪的是，皇上决口不提日本，其实日本也在观望了很长时间之后，暗地里派来了使者，可惜使者没有见到皇上，要知道从位置上面来说，日本距离大晋王朝的距离是更近的。
确立了这些对外的政策之后，众人总算是从中得到了体验了，东南亚等藩属国，忙不迭地进贡，纷纷学习朝鲜，与户部礼部商谈，明确每年进贡多少，条件就是得到大晋朝廷的庇护，而且他们还得到了意外的惊喜，那就好大晋朝廷绝不会插手他们内部的事物，一切都由他们自身做主。
众人没有想到，皇上做出来的一切的决定，不过是奠定基础，为后来更大的动作做准备。